Россельхознадзор разъяснил сотрудникам учреждений социального обслуживания Челябинской области, как правильно закупать качественные продукты животного происхождения

6 августа 2025 года специалисты Уральского межрегионального управления Россельхознадзора приняли участие в семинаре для учреждений социальной защиты населения Челябинской области, посвященном вопросам противодействия поставок животноводческой продукции, не соответствующей техническим регламентам по качеству и безопасности и иным требованиям ветеринарного законодательства, организованном Министерством социальных отношений Челябинской области.
В совещании также участвовали представители министерства социальных отношений Челябинской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области и директора государственных стационарных учреждений социального обслуживания.
Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора Алексей Чирков в своем выступлении подчеркнул, что все участники оборота пищевой продукции – производители, поставщики и должностные лица учреждений — в равной степени отвечают за качество и безопасность поступающей в оборот продукции.
В 2025 году в регионе появилась практика возбуждения уголовных дел в отношении недобросовестных производителей и поставщиков, так что надзорный орган надеется, что этот факт повлияет на качество поставляемых продуктов в учреждения, где находится особая категория людей,не способных позаботиться о себе (дети, старики и больные).
Начальник отдел пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте по Челябинской и Курганской областям Ирина Кудряшова напомнила, что Управление Россельхознадзора в рамках исполнения положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации осуществляет мониторинг поступления продукции в социально-значимые учреждения, чтобы исключить возможность поставки продуктов, не отвечающих требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.
Анализ данных компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» показал, что в 2025 году 88% проверенных производителей допускали производство продукции из нелогичного объема сырья (объемы использованного сырья недостаточны для производства продукции); не указывали при оформлении производственных сертификатов сырье, из которого выработана продукция; использовали просроченное сырье; выпускали продукцию с авансовой датой выработки; завышали содержание воды в молочной продукции, заменяли молочный жир растительным, уменьшали заявленную на этикете жирность продукта; допускали нарушение принципа прослеживаемости.
Управлением Россельхознадзора в социальных учреждениях Челябинской области было отобрано 16 проб молочной продукции. По результатам лабораторных исследований, шесть проб масла, сыра, кефира (37,5%) не соответствовали установленным требованиям: в них были выявлены не заявленные компоненты, растительные жиры и установлено несоответствие по жирно-кислотному составу.
В связи с выявляемыми нарушениями Управлением Россельхознадзора с участием представителей УФАС разработана памятка закупщика пищевой продукции для нужд медицинского, образовательного или иного социально-значимого учреждения.
Электронная версия памятки передана для распространения среди участников семинара.
Данная памятка, в которой даны рекомендации заказчикам, осуществляющим закупки пищевой продукции, озвучены типичные нарушения при приемке продукции; названы виды возможных нарушений, при которых осуществляется возврат товара поставщику, и предлагаемый порядок действий.
Ознакомиться с данной памяткой можно на официальном сайте управления в разделе «Важная\полезная информация».

ПАМЯТКА 

закупщика пищевой продукции для нужд

медицинского, образовательного или иного

социально-значимого учреждения (СЗУ)

Данная памятка  подготовлена для оказания методической помощи при приёмке пищевой продукции (входного контроля), поставляемой по договорам (контрактам), и исключению фактов приёмки некачественной и небезопасной продукции.

Используемые термины

Ветеринарное законодательство — это собранные воедино федеральные законы, указы, постановления и другие правовые акты, регулирующие организационные вопросы ветеринарии (в том числе Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1«О ветеринарии»), а также издаваемые органами управления ветслужбы в России положения, инструкции, правила, указания, наставления и другие нормативные документы по общим и специальным вопросам ветеринарии —
ВСД – ветеринарный сопроводительный документ, который подтверждает безопасность животных, грузов и продуктов животного происхождения.

ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки) отражают информацию о территориальном и видовом происхождении, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар

СЗУ –социально-значимое учреждение;

ФГИС «Меркурий» -предназначен для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них.

ФГИС «Меркурий» – инструмент для создания механизма входного контроля качества при поставках продукции животного происхождения в закрытые учреждения: социальные, здравоохранения, школьного и дошкольного образования». ФГИС «Меркурий» сопровождает производство, переработку и перемещение продукции на всем этапе ее производства и реализации конечному потребителю. Она позволяет проследить и проконтролировать в электронной форме процессы введения партий животноводческой продукции в оборот. ФГИС «Меркурий» служит также инструментом для выявления и исключения нелегальных схем производства и перемещения фальсифицированной и опасной в ветеринарно–санитарном отношении продукции животноводства.

Система «Честный знак» — это национальная система цифровой маркировки и прослеживаемости товаров, действующая в России. Её основная цель — защитить потребителей от подделок, обеспечить контроль за движением товаров от производителя до конечного покупателя и повысить прозрачность товарооборота. Система позволяет отслеживать жизненный цикл каждого товара: от производства или импорта до продажи в магазине конечному потребителю. Для этого на каждую единицу продукции наносится уникальный цифровой код, который фиксируется в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров.

Зарегистрироваться в системе «Честный знак» должны все производители, импортёры, оптовики, розничные магазины и маркетплейсы, которые работают с маркированными товарами;

Непереработанная пищевая продукция животного происхождения-не прошедшая переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры;

ТТН–товаро-транспортная накладная;

ЕАЭС – Евразийский экономический союз.

Подготовка к приемке

Перед  приёмкой товара необходимо иметь в виду, что легальный оборот животноводческой продукции возможен, исключительно, при оформлении ВСД. Оформление ВСД может осуществляется государственным врачом, аттестованным специалистом или производителем  в зависимости от того к каким кодам ТН ВЭД относится продукция. Так, специалисты, которые являются уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Госветслужбы Российской Федерации  могут оформлять ВСД на любые товары, входящие в перечень из Приказа Минсельхоза РФ от 18.12.2015 № 648. Тогда как уполномоченные лица, не имеющие ветеринарного образования могут оформлять ВСД на готовую продукцию, которая находится в упаковке и не имеет контакта с внешней средой.

Уполномоченным лицам организаций и ИП (производителям подконтрольных товаров и (или) участникам оборота подконтрольных товаров), разрешено оформлять ЭВС на продукцию животного происхождения:

1. если ее подвергли тепловой или иной обработке, с уничтожением патогенных микроорганизмов;
2. и (или) упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, которая исключает контакт с внешней средой;
3. если такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, получили установленные ветеринарным законодательством РФ процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.

Для поставок ряда продукции в некоторые СЗУ существуют дополнительные условия, а именно: например, невозможна поставка сырого мяса в детские учреждения индивидуальным предпринимателем без заключения специалиста в области ветеринарии (ветеринарный врач) и без термоупаковки продукции, осуществлённой при производстве продукта.

Приложением №6 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлен перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей:

— Пищевая продукция без маркировки и (или) с истекшими сроками годности и (или) признаками недоброкачественности.

-Пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза.

-Мясо сельскохозяйственных животных и птицы, рыба, не прошедшие ветеринарно-санитарную экспертизу.

-Субпродукты, кроме говяжьих печени, языка, сердца

— Непотрошеная птица.

-Мясо диких животных.

-Яйца и мясо водоплавающих птиц.

-Яйца с загрязненной и (или) поврежденной скорлупой, а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам.

-Консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, «хлопуши», банки с ржавчиной, деформированные.

— Пищевая продукция домашнего (не промышленного) изготовления.

-Кремовые кондитерские изделия (пирожные и торты).

-Зельцы, изделия из мясной обрези, диафрагмы; рулеты из мякоти голов, кровяные и ливерные колбасы, заливные блюда (мясные и рыбные), студни, форшмак из сельди.

-Творог из непастеризованного молока, фляжный творог, фляжную сметану без термической обработки.

— Простокваша – «самоквас»

— Грибы и продукты (кулинарные изделия), из них приготовленные.

-. Молоко и молочная продукция из хозяйств, неблагополучных по заболеваемости продуктивных сельскохозяйственных животных, а также не прошедшая первичную обработку и пастеризацию.

— Сырокопченые мясные гастрономические изделия и колбасы.

-. Блюда, изготовленные из мяса, птицы, рыбы (кроме соленой), не прошедших тепловую обработку.

— Масло растительное пальмовое, рапсовое, кокосовое, хлопковое.

— Кулинарные, гидрогенизированные масла и жиры, маргарин (кроме выпечки);

— Молочная продукция и мороженое на основе растительных жиров.

-Кумыс, кисломолочная продукция с содержанием этанола (более 0,5%);

-Сырки творожные; изделия творожные более 9% жирности.

Предлагаемый порядок действий

В целях организации приемки поставленной пищевой продукции в рамках исполнения контракта, заказчиком необходимо:

-ознакомиться с условиями контракта, в рамках которого осуществляется поставка пищевой продукции (описание пищевой продукции, предъявляемые к ней требования и характеристики);

-изучить нормативную базу, регламентирующую процесс приемки товара, (ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд») стандарты и технические регламенты Таможенного союза;

-ознакомиться с порядком оформления ВСД, установленном Приказом МСХ РФ от 13.12.2022 №862 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Представитель заказчика изучает представленные поставщиком сопроводительные документы на товар, оценивает их надлежащее оформление, достоверность и полноту, определяет соответствие поставленного товара условиям контракта, нормативной и технической документации, проводит действия по визуальной оценке, измерению количественных и качественных характеристик.

Прежде чем принять поставленный товар, необходимо убедиться наличии ВСД. Проверка ВСД проводится через возможности ФГИС «Меркурий».

1.При отсутствии ВСД продукция имеет неизвестное происхождение и не является безопасной.

При наличии ВСД необходимо сопоставить содержание сведений представленных документах и убедиться в полном совпадении данных в ВСД, ТТН, декларации с информацией на упаковке;

2. Убедиться в полном совпадении данных в ВСД и ТТН об адресе места отправления и назначения (фактическом месте поступления продукции в СЗУ), количестве продукции, датах выработки и сроках годности;
3. Обратить внимание на информацию в ВСД о способе хранения при перевозке, который должен соответствовать термическому состоянию продукции (замороженный, охлажденный);
4. Обратить внимание, что в ВСД должна содержаться запись о  проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в полном объеме, о лабораторных исследованиях и их результатах.
5. Входящий ВСД имеет статус «Оформлено» в ФГИС «Меркурий», а также информация о производственном ВСД, указанном в ветеринарном документе на поступившую продукции НЕ имеет статус «аннулирован»;
6. В случае, если продукция промаркирована в системе «Честный знак», то при сканировании QR-кода в разделе «Разрешительные документы» размещена декларация о соответствии на поставляемую продукцию, а также отсутствует информация о том, что указанный товар является «сомнительным»;
7. Декларация о соответствии на поступившую продукцию должна проходить проверку на сайте и иметь статус «действует» (сайт для проверки: https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration). В соответствии ст.23 ТР ТС 021/2011 декларация о соответствии требуется на все продукты питания, за исключением:

1. Непереработанной пищевой продукции животного происхождения;
2. Специализированной пищевой продукции;
3. Уксуса.

8. Убедиться, что ВСД на продукцию оформило должностное лицо имеющее право на оформление ВСД на конкретный вид продукции;
9. В случае соответствия поступившей продукции всем указанным выше параметрам – осуществить «гашение» ВСД (подтвердить факт приемки), в случае расхождения данных оформить возвратный ВСД в адрес отправителя.

. Представитель заказчика при наличии соответствующих условий в контракте имеет право

1) требовать от поставщика представления информации, технической и иной документации,подлежащей оформлению и представлению заказчику;

2) вызывать представителей поставщика для решения вопросов, касающихся приемки поставленного товара;

3) запрашивать у поставщика непредставленные сопроводительные документы на товар, а также получать разъяснения по представленным документам;

4) предъявлять поставщику требования, направленные на устранение недостатков поставленного товара;

5) инициировать привлечение эксперта (экспертной организации) для осуществления приемки товара с составлением соответствующего заключения о соответствии (несоответствии) товара установленным контрактом требованиям, с учетом п 3 ст.41Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд».

6) в случае, если экспертиза проводится без привлечения экспертов (экспертных организаций), проводить экспертизу поставленного товара на предмет его соответствия условиям контракта и положениям нормативной и технической документации, предусмотренной контрактом;

7) составлять акт приемки товаров,  либо оформляет мотиированный отказ  от приемки с указанием ненадлежащего исполнения контракта.

Случаи обязательного возврата товара поставщику  и  информирования руководителя учреждения при выявлении признаков несоответствия в поставке.

-при доставке скоропортящейся продукции на личном легковом автомобиле , а не на специальном изотермическом транспорте.

-нарушение правил товарного соседства при доставке различных продуктов питания на одном транспорте (например: хлеб привезен навалом, лежит около кур сырых, продукты питания доставлены без лотков или подтоварников, продукты готовые и сырые соприкасаются между собой), транспортная тара не промаркирована по виду перевозимой продукции.

-имеются признаки порчи или недоброкачественности (гниль, неприятный запах, вздутая консервная банка и т.д.).

-отсутствие маркировочного ярлыка, либо на маркировочной этикетке отсутствует информация  о дате изготовления, сроках годности, наименовании изготовителя и др.

-отсутствие  клейма о ветеринарно-санитарной экспертизе на непереработанную  продукцию  животного происхождения,

— отсутствие кода «DataMatrix» на пищевой продукции, подлежащей маркировке. -.целостность транспортной упаковки нарушена, без видимых загрязнений продукции.

-сроки годности продукции истекли.

-продукт входит в перечень запрещенных продуктов для использования в детских организованных коллективах.

-поставленная продукция не соответствует контракту (наименование, характеристики, количество).

-отсутствие товаросопроводительных  документов (декларация, ветеринарные документы и др.) и (или) информация о наименовании товара, о его производителе (название, место расположения) в документах и на маркировочном ярлыке не соответствует.г

Типичные нарушения при  приемке продукции

1. В соответствие с Техническим регламентом ЕАЭС №  021/2011  «О безопасности пищевой продукции»для дошкольного и школьного питания не допускается: мясо продуктивных животных механической обвалки и мясо птицы механической обвалки, субпродукты и блочное мясо со сроком годности 6 месяцев и более;
2. Нарушение сроков гашения ВСД (преждевременное, либо позднее). В соответствии с п. 22 гл. IV Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2022 № 862 гашение транспортного (входящего) ВСД должно быть осуществлено в течение 24 часов после доставки.
3. Отсутствие информации о проведенных лабораторных исследований в ВСД. В разделе лабораторные исследования должны содержаться исследования на продукцию подтверждающие ее качество и безопасность.
4. Права в системе ФГИС «Меркурий» необходимо предоставлять уполномоченным лицам фактически осуществляющим получение продукции (ответственным за фактическую сверку продукции и представленных на нее документов).

 Лица, которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов

В ФГИС «Меркурий» есть несколько категорий лиц, имеющих разные  права при  оформлении ветеринарно — сопроводительных документов:

• государственный ветеринарный врач;
• аттестованный специалист в области ветеринарии;
• уполномоченное лицо хозяйствующего субъекта.

Государственный ветеринарный врач имеет право на оформление ВСД и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы всего перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ВСД. Только государственный ветеринарный врач имеет право оформить ВСД на неупакованную мясную, молочную продукцию.

Аттестованный специалист в области ветеринарии имеет право на оформление ВСД на  продукцию, предназначенную в пищу людям в предприятия розничной торговли, предприятия общественного питания, в том числе с промежуточным хранением на иных предприятиях только при условии если такая продукция прошла установленные законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.

Уполномоченное лицо хозяйствующего субъекта имеет право на оформление ВСД на  продукцию, предназначенную в пищу людям и направляемую для использования в пищу людям в предприятия розничной торговли, предприятия общественного питания, в том числе с промежуточным хранением только при условии, что данная продукция упакована в закрытую потребительскую или транспортную упаковку, исключающую контакт с внешней средой.

Рекомендации заказчикам, осуществляющим закупки пищевой продукции 

-При проведении конкурентных способов закупок пищевой продукции, рекомендуется устанавливать дополнительные требования к участникам закупок, согласно п. 33 Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571;

-Взаимодействовать на постоянной основе с должностными лицами Управления, в оперативном порядке направлять  сообщения о фактах поставки некачественной и (или) фальсифицированной продукции. О случаях поступления некачественной и (или) небезопасной продукции предлагаем сообщать в Управление в отдел пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте по Челябинской и Курганской областям  (на территории Челябинской области г.Челябинск, ул. Тернопольская, д. 21, тел. 8(351) 260-68-26;

На территории Курганской области г. Курган, ул. Чернореченская, 107А, тел. 8(3522)42-84-58), а также, для минимизации возможных  рисков для жизни и здоровья, согласовывать отбор проб потенциально некачественной и (или) небезопасной продукции.

.

Ответственность поставщиков, производителей и получателей некачественной и (или) небезопасной продукции

За нарушение порядка приемки продукции, равно как и ее реализации, а также за ввод в оборот продукции несоответствующей требованиям качества и (или) безопасности, а равно нарушения повышенной общественной опасности, предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. ст. 10.6 (нарушение ветеринарных требований), 10.8 (нарушение правил перевозки), 14.43 (нарушение технических регламентов), 14.4 (нарушение правил реализации продукции) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также уголовная ответственность по ст.ст. 159 (мошенничество), 285 (злоупотребление должностными полномочиями), 286 (превышение должностных полномочий), 293 (халатность), 330 (самоуправство) Уголовного кодекса Российской Федерации

Перечень основных нормативных актов регламентирующих порядок приемки и изъятия из оборота пищевой продукции

1. Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1  «О ветеринарии»;
2. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
3. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ  «О техническом регулировании»;
4. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011);
5. Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1612 «Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами»;
6. Приказ Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»;
7. Приказ Минсельхоза России от 18.12.2015 № 646 «Об утверждении Перечня продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы»;
8. Приказ Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами»;